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防范和處置境外勞務事件的規(guī)定
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為妥善處理境外勞務事件，維護外派勞務人員和外派企業(yè)的合法權(quán)益，制定本規(guī)定。
第一條境外勞務事件是指外派勞務和境外就業(yè)人員在外務工過程中，因勞資糾紛、經(jīng)濟糾紛、合同糾紛以及由戰(zhàn)爭、恐怖襲擊、社會治安等原因引發(fā)的權(quán)益保護案件。
第二條境外勞務事件事關(guān)外交大局和社會穩(wěn)定，國內(nèi)外影響大，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團（以下簡稱各省市）、各有關(guān)部門、各駐外使領館必須高度重視，按照科學發(fā)展觀和以人為本的要求，以高度的政治責任感和社會責任感，切實加強組織領導，積極防范和妥善處置境外勞務事件。
第三條各省市和各駐外使領館應采取有效措施，積極防范境外勞務事件。
（一）各省市應建立健全境外勞務事件預防體系；按照工作分工明確各有關(guān)部門的責任；建立境外務工人員投訴、報案的專門渠道，引導境外務工人員通過正規(guī)渠道維護自身合法權(quán)益。應要求并監(jiān)督對外勞務合作企業(yè)建立與外派勞務人員的定期溝通制度，傾聽外派勞務人員訴求，解決外派勞務人員合理關(guān)切。應定期對本省境外務工情況進行巡查，及時解決問題。
（二）各駐外使領館應保持與駐在國有關(guān)政府部門的工作聯(lián)系和溝通。應指定專人負責，傾聽境外務工人員訴求；指導境外中資企業(yè)加強管理，及時化解矛盾。定期對轄區(qū)范圍內(nèi)的境外勞務項目進行巡查，及時掌握境外務工人員動態(tài)，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題迅速采取措施消除隱患。擴大對外宣傳，正確引導境外務工人員和當?shù)剌浾摗?
第四條境外勞務事件發(fā)生后，遵循以下原則處置：
（一）責任劃分原則
“誰派出、誰負責”原則。即對外簽約企業(yè)對境外勞務事件的處置負全責。該企業(yè)的上級單位或上級行政主管部門承擔監(jiān)管責任。
“屬地”原則。即對外簽約的企業(yè)注冊地人民政府負責監(jiān)督處置。相關(guān)涉事企業(yè)及境外務工人員國內(nèi)戶籍所在地人民政府負責配合處置。
（二）具體工作原則
各省市、各有關(guān)部門應綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政、社會救助以及思想教育等措施妥善處置。對逃避或推卸責任的企業(yè)、單位及個人，依法采取有效措施予以處理。境外務工人員違反我國及駐在國法律也應依法承擔責任。工作中還應注意社會和輿論反應，及時準確發(fā)布信息，澄清事實，予以正面引導。
第五條境外勞務事件發(fā)生后，按照以下程序處置：
（一）事件發(fā)生后，駐外使領館應立即了解情況，摸清對外簽約企業(yè)、相關(guān)涉事企業(yè)、派出方式、證件辦理、境外雇主、境外務工人員訴求、問題癥結(jié)，并及時介入處理。同時，做好境外務工人員思想工作，視情加強對外交涉，依法為境外務工人員提供必要的領事保護，爭取平息事端。有關(guān)情況及已采取的措施和相關(guān)工作建議，徑告上述企業(yè)及境外務工人員所在地人民政府，以及相關(guān)企業(yè)的上級單位或上級行政主管部門，抄報商務部、外交部。對未經(jīng)批準的單位、企業(yè)或個人派出人員發(fā)生的境外勞務事件或涉嫌違法犯罪的境外勞務事件，還應抄告工商行政管理部門和公安部門。如境外勞務事件激化，駐外使領館可視情建議有關(guān)地方人民政府盡快派工作組赴事發(fā)國或地區(qū)解決問題，必要時可請所在國或地區(qū)相關(guān)政府部門依法予以配合，避免造成惡性事件。
（二）各省市應責成相關(guān)部門、有關(guān)地方人民政府督促對外簽約企業(yè)及相關(guān)涉事企業(yè)按照駐外使領館的要求立即著手處置，加強與境外雇主的交涉，做好勞務人員家屬工作，采取有效措施解決問題。必要時，應及時派出由相關(guān)部門和單位負責人組成的工作組赴境外，在我駐外使領館領導下開展相關(guān)工作。同時，應將有關(guān)情況、擬采取的措施以及處置結(jié)果盡快反饋駐外使領館，抄送相關(guān)企業(yè)的上級單位或上級行政主管部門，抄告商務部、外交部。
第六條完善制度建設，落實管理責任。
各省市應建立境外勞務事件應急處置機制，部門聯(lián)動，落實責任。按照工作分工，責成有關(guān)部門及地方政府部門妥善處置境外勞務事件，依法查處企業(yè)無證無照經(jīng)營、違規(guī)收費等各類非法外派勞務行為，打擊對外勞務合作中的違法犯罪活動，維護境外務工人員合法權(quán)益。
各駐外使領館應建立境外勞務事件應急處置工作領導小組，做好對內(nèi)對外工作銜接，配合國內(nèi)做好境外勞務事件處置的各項工作。
有關(guān)行業(yè)組織應加強行業(yè)自律措施，協(xié)調(diào)對外勞務合作企業(yè)妥善處置境外勞務事件。
第七條商務部、外交部將建立境外勞務事件處置督辦制度，定期對各省處置境外勞務事件的情況進行檢查。
第八條本規(guī)定由商務部、外交部負責解釋，自發(fā)布之日起施行。現(xiàn)行對外勞務合作管理規(guī)定與本規(guī)定不符的，以本規(guī)定為準。
第一條境外勞務事件是指外派勞務和境外就業(yè)人員在外務工過程中，因勞資糾紛、經(jīng)濟糾紛、合同糾紛以及由戰(zhàn)爭、恐怖襲擊、社會治安等原因引發(fā)的權(quán)益保護案件。
第二條境外勞務事件事關(guān)外交大局和社會穩(wěn)定，國內(nèi)外影響大，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團（以下簡稱各省市）、各有關(guān)部門、各駐外使領館必須高度重視，按照科學發(fā)展觀和以人為本的要求，以高度的政治責任感和社會責任感，切實加強組織領導，積極防范和妥善處置境外勞務事件。
第三條各省市和各駐外使領館應采取有效措施，積極防范境外勞務事件。
（一）各省市應建立健全境外勞務事件預防體系；按照工作分工明確各有關(guān)部門的責任；建立境外務工人員投訴、報案的專門渠道，引導境外務工人員通過正規(guī)渠道維護自身合法權(quán)益。應要求并監(jiān)督對外勞務合作企業(yè)建立與外派勞務人員的定期溝通制度，傾聽外派勞務人員訴求，解決外派勞務人員合理關(guān)切。應定期對本省境外務工情況進行巡查，及時解決問題。
（二）各駐外使領館應保持與駐在國有關(guān)政府部門的工作聯(lián)系和溝通。應指定專人負責，傾聽境外務工人員訴求；指導境外中資企業(yè)加強管理，及時化解矛盾。定期對轄區(qū)范圍內(nèi)的境外勞務項目進行巡查，及時掌握境外務工人員動態(tài)，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題迅速采取措施消除隱患。擴大對外宣傳，正確引導境外務工人員和當?shù)剌浾摗?
第四條境外勞務事件發(fā)生后，遵循以下原則處置：
（一）責任劃分原則
“誰派出、誰負責”原則。即對外簽約企業(yè)對境外勞務事件的處置負全責。該企業(yè)的上級單位或上級行政主管部門承擔監(jiān)管責任。
“屬地”原則。即對外簽約的企業(yè)注冊地人民政府負責監(jiān)督處置。相關(guān)涉事企業(yè)及境外務工人員國內(nèi)戶籍所在地人民政府負責配合處置。
（二）具體工作原則
各省市、各有關(guān)部門應綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政、社會救助以及思想教育等措施妥善處置。對逃避或推卸責任的企業(yè)、單位及個人，依法采取有效措施予以處理。境外務工人員違反我國及駐在國法律也應依法承擔責任。工作中還應注意社會和輿論反應，及時準確發(fā)布信息，澄清事實，予以正面引導。
第五條境外勞務事件發(fā)生后，按照以下程序處置：
（一）事件發(fā)生后，駐外使領館應立即了解情況，摸清對外簽約企業(yè)、相關(guān)涉事企業(yè)、派出方式、證件辦理、境外雇主、境外務工人員訴求、問題癥結(jié)，并及時介入處理。同時，做好境外務工人員思想工作，視情加強對外交涉，依法為境外務工人員提供必要的領事保護，爭取平息事端。有關(guān)情況及已采取的措施和相關(guān)工作建議，徑告上述企業(yè)及境外務工人員所在地人民政府，以及相關(guān)企業(yè)的上級單位或上級行政主管部門，抄報商務部、外交部。對未經(jīng)批準的單位、企業(yè)或個人派出人員發(fā)生的境外勞務事件或涉嫌違法犯罪的境外勞務事件，還應抄告工商行政管理部門和公安部門。如境外勞務事件激化，駐外使領館可視情建議有關(guān)地方人民政府盡快派工作組赴事發(fā)國或地區(qū)解決問題，必要時可請所在國或地區(qū)相關(guān)政府部門依法予以配合，避免造成惡性事件。
（二）各省市應責成相關(guān)部門、有關(guān)地方人民政府督促對外簽約企業(yè)及相關(guān)涉事企業(yè)按照駐外使領館的要求立即著手處置，加強與境外雇主的交涉，做好勞務人員家屬工作，采取有效措施解決問題。必要時，應及時派出由相關(guān)部門和單位負責人組成的工作組赴境外，在我駐外使領館領導下開展相關(guān)工作。同時，應將有關(guān)情況、擬采取的措施以及處置結(jié)果盡快反饋駐外使領館，抄送相關(guān)企業(yè)的上級單位或上級行政主管部門，抄告商務部、外交部。
第六條完善制度建設，落實管理責任。
各省市應建立境外勞務事件應急處置機制，部門聯(lián)動，落實責任。按照工作分工，責成有關(guān)部門及地方政府部門妥善處置境外勞務事件，依法查處企業(yè)無證無照經(jīng)營、違規(guī)收費等各類非法外派勞務行為，打擊對外勞務合作中的違法犯罪活動，維護境外務工人員合法權(quán)益。
各駐外使領館應建立境外勞務事件應急處置工作領導小組，做好對內(nèi)對外工作銜接，配合國內(nèi)做好境外勞務事件處置的各項工作。
有關(guān)行業(yè)組織應加強行業(yè)自律措施，協(xié)調(diào)對外勞務合作企業(yè)妥善處置境外勞務事件。
第七條商務部、外交部將建立境外勞務事件處置督辦制度，定期對各省處置境外勞務事件的情況進行檢查。
第八條本規(guī)定由商務部、外交部負責解釋，自發(fā)布之日起施行。現(xiàn)行對外勞務合作管理規(guī)定與本規(guī)定不符的，以本規(guī)定為準。
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